練 乙 錚

信 報  2005/06/13 Monday

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去 年 七 月 五 日 ,我 被 香 港 特 區 政 府 革 去 中 央 政 策 組 全 職 顧 問 職 務。此 前,我 對 時 局 已 心 灰 意 冷。

第 二 屆 特 區 政 府 成 立,主 要 官 員 問 責 制 出 台 之 前,我 向 董 先 生 指 出 體 制 改 革 要 審 慎,不 要 採 納 一 些 明 顯 削 弱 施 政 效 率 的 建 議;梁 錦 松 買 車 事 件 發 生 後,更 在 組 內 提 出 先 生 要 採 取 果 斷 做 法,以 挽 救 特 區 政 府 管 治 威 信。可 是,這 些 建 議 不 幸 都 未 被 重 視、接 納。

目 睹 特 區 政 府 管 治 危 機 日 甚 一 日,錯 誤 層 出 不 窮,社 會 動 蕩 不 安,無 奈 自 己 言 路 已 塞,遂 萌 去 意;及 至 政 府 勒 令 我 停 止 工 作,我 反 倒 如 釋 重 負。「道 不 行,乘 桴 浮 於 海。」在 思 量 何 去 何 從 之 際,記 起 孔 夫 子 這 句 話,意 念 泛 起 心 頭:何 不 趁 機 實 現 一 個 多 年 來 的 夢 想? 於 是 坐 言 起 行,退 了 房 子,把 僅 有 的 一 些 書 籍 和 財 物 寄 放 在 朋 友 家,九 月 中 飛 到 英 國 學 習 帆 船 遠 航 的 知 識 和 技 術,把 一 切 政 事 和 仕 途 中 的 不 如 意 盡 拋 諸 腦 後。

不 過,心 緒 安 寧 很 短 暫。十 二 月 的 一 次 實 習 航 行 途 經 法 國 西 南 面 Cherbourg 港,有 半 天 時 間 停 留。我 上 了 岸,在 附 近  海 濱 公 園 蹈 躂。公 園 正 中 是 一 座 古 老 宏 偉 的 塑 像:拿 破 崙 豪 邁 地 坐 在 馬 背 上,左 手 緊 握 韁 繩,右 手 揮 向 彼 岸 英 倫 三 島,像 是 引 領 著 浩 蕩 大 軍,可 是 馬 兒 受 驚,竟 想 轉 向 而 去。石 灰 石 造 的 台 基 四 面 刻 滿 了 古 戰 場 的 名 字:Austerlitz, Jena, Friedland…,記 錄 著 這 位 英 雄 的 豐 功 偉 業。

但 是,歷 史 告 訴 我 們,拿 破 崙 不 智 地 超 越 了 極 限,滑 鐵 盧 一 役,令 他 一 蹶 不 振,一 生 功 業 以 失 敗 告 終,到 頭 來 他 豢 養 的 牲 畜 比 他 聰 明。

我 站 在 塑 像 前,想 起 回 歸 年 的 特 區 政 府 領 導 不 也 是 雄 心 萬 丈,可 是 後 來 在 政 策 上 一 意 孤 行,一 錯 再 錯,乘 載 著 這 個 政 府 的 人 民 不 願 跟 它 走;遂 有 ○ 三、○ 四 年 的 慘 淡 和 ○ 五 年 的 落 索。在 回 程 的 夜 航 途 中,我 心 潮 起 伏 如 英 倫 海 峽 的 波 浪。抵 達 基 地 之 後,有 好 幾 天 在 課 餘 時 間 想 了 又 想,最 後 決 定 明 春 回 香 港 之 後 會 寫 文 章,把 我 在 中 央 政 策 組 工 作 六 年 的 觀 察 和 心 得 整 理 出 來,分 析 特 區 政 府、 先 生 和 他 的 領 導 班 子 在 政 策 和 管 治 上 失 敗 的 徵 結 所 在,若 僥 倖 能 有 一 得 之 見,也 算 是 我 對 香 港 和 特 區 政 府 盡 的 最 後 一 份 責 任。

年 初 · 我 父 親 大 去,我 從 英 國 飛 到 加 拿 大 奔 喪,辦 妥 他 的 身 後 事 之 後,陪 伴 母 親 在 渥 太 華 小 住,每 天 到 市 中 心 公 立 圖 書 館 埋 頭 書 寫,完 成 了 近 四 萬 字 的 回 顧 和 總 結。  

近 四 萬 字 的 回 顧 和 總 結   

首 先,我 試 縱 論 特 區 政 府 在 經 濟、政 治、社 會 三 方 面 政 策 失 誤、引 致 管 治 根 基 削 弱 的 主 因。著 墨 較 多 是 在 政 治,多 少 反 映「九 七 回 歸」是 政 治 事 件 這 一 歷 史 事 實。在 敘 述 若 干 具 體 政 策 形 成 和 出 台 背 景 時,少 不 免 要 提 及 我 任 職 政 府 六 年 當 中 的 一 些 人 和 事,以 助 讀 者 明 白 為 什 麼 那 些 政 策 大 部 分 願 景 良 好,卻 終 歸 或 為 大 眾 唾 棄、或 以 失 敗 收 場。.   

我 不 認 為 這 許 多 的 政 策 失 誤,問 題 都 出 在 先 生 或 特 區 政 府 身 上。在 政 治 方 面,我 認 為 錯 誤 的 根 源 主 要 在 於 北 京 處 理 香 港 問 題 時,犯 了 歷 史 性 的 路 線 錯 誤;這 不 僅 把 香 港 和 特 區 政 府 害 苦 了,還 大 大 地 損 害 了 香 港 正 統 左 派、特 別 是 當 中 有 識 有 能 之 士 的 利 益。   

在 縱 論 政、經、社 三 方 面 之 後,我 將 以 專 文 評 論 部 分 重 要 的「主 要 官 員 問 責 制」。然 後,我 會 花 一 些 篇 幅 論 述 董 先 生 的 為 人、處 事 和 領 導 風 格。   

最 後,我 將 以 比 較 輕 鬆 的 筆 調 憶 述 我 在 政 府 工 作 六 年 當 中 的 一 鱗 半 爪;此 部 分 甚 長,近 一 萬 字。我 沒 有 本 事 提 出 一 條 讓 香 港 徹 底 走 出 物 質 及 精 神 谷 底 的 必 由 之 路,惟 行 文 之 際,常 不 得 不 引 入 很 多 主 觀 意 見,是 對 是 錯,只 能 讓 讀 者 評 說。因 為 我 離 職 之 後 還 要 嚴 格 遵 守〈公 務 員 保 密 條 例〉,很 多 有 用、有 趣 的 材 料,在 寫 此 組 文 章 時 都 一 一 割 愛,請 讀 者 原 諒。  

先 談 經 濟。坊 間 這 方 面 的 評 論 已 經 很 多、很 好,難 有 新 意,所 以 我 在 本 文 只 提 一 大 圍 重 點,不 及 其 餘;對 某 些 具 體 經 濟 政 策 事 例 的 評 論,留 待 以 後 的 一 些 篇 章 去 提 出。   

先 生 在 九 七 回 歸 的 喜 悅 中,以 亢 奮、積 極 的 心 態 接 手 管 治 香 港,同 時 迅 速 明 確 地 提 出 一 系 列 發 展 經 濟 的 目 標 和 具 體 策 略。這 個 架 勢,無 疑 與 港 英 時 代 的 做 法 和 哲 學 大 相 涇 庭,論 者 每 以「大 有 為」三 個 字 概 括 這 個 架 勢 和 後 面 的 領 導 心 態 和 管 治 理 念,從 而 推 斷 這 些 經 濟 政 策 必 然 失 敗。後 來,很 多 這 些 政 策 果 然 失 敗 了,有 的 無 疾 而 終,有 的 焦 頭 爛 額。這 是 不 是 都 拜「大 有 為」所 賜 呢?

替大有為小翻案     

主 流 經 濟 學 認 為,在 絕 大 多 數 情 況 下,政 府 搞 經 濟,無 為 勝 有 為、小 有 為 勝 大 有 為。普 遍 和 局 部 均 衡 理 論 嚴 格 地 從 正、反 面 證 明 了 這 個 源 於 亞 當 斯 密 的 論 斷。兩 百 年 來,世 界 上 很 多 開 放 型 的 自 由 經 濟 成 功 了,很 多 封 閉 型 的 指 令 經 濟 失 敗 了,更 充 分 說 明 這 個 論 斷 在 實 踐 面 前 可 靠、有 力。不 過,例 外 還 是 有:日、韓、星、馬、以 色 列,以 至 近 十 年 的 愛 爾 蘭 和 北 歐 諸 國,推 行 市 場 經 濟 的 時 侯,都 有 很 強 的 政 府 行 為,經 濟 也 發 展 得 相 當 成 功。佛 利 民 說,那 是 In Spite Of,立 論 精 闢,但 我 未 敢 時 時 處 處 完 全 苟 同。     

在 適 當 的 情 況 下,在 某 些 時 段 裡,某 種 強 力 的 政 府 行 為,特 別 是 在 人 本 資 源 的 開 發、大 型 基 礎 設 施 的 配 備 和 更 新 等 方 面,也 可 以 有 很 正 面 的 經 濟 作 用。舉 一 個 例,芬 蘭 的 工 業 藝 術 有 很 好 的 文 化 基 礎,政 府 看 準 了 歐 洲 有 市 場,於 是 大 力 投 資 這 方 面 的 人 力 和 基 建,結 果 很 成 功,今 天 芬 蘭 的 商 品 設 計 世 界 一 流,政 府 可 記 一 功。一 般 來 說,政 府 行 為 效 益 高 低,除 了 看 它 懂 不 懂 經 濟 干 預 的 理 論 之 外,關 鍵 還 在 於 對 本 國 及 主 要 相 關 國 的 經 濟 有 多 少 認 識 和 對 干 預 有 多 少 經 驗。     

我 打 一 個 造 橋 的 比 喻。好 的 工 程 師,配 備 了 現 代 化 知 識,儀 器 和 工 具,掌 握 了 架 橋 地 點 附 近 河 床 地 質 構 造 和 水 文 資 料,完 全 可 以 計 算 出 橋 躉 最 好 打 在 那 幾 點 上 面。若 這 些 資 料 不 具 備,則 可 用 簡 單 的 古 法;在 上 游 投 下 巨 石,任 由 水 流 沖 引,巨 石 最 終 停 留 不 動 處,便 是 河 床 堅 固、水 文 有 利 於 打 造 橋 躉 之 點。這 個 方 法 不 一 定 最 精 密,且 有 所 謂 多 均 衡 點 問 題,但 好 處 是 資 訊 要 求 低。  

港 英 時 代 的「積 極 不 干 預」,好 比 古 法 築 橋,政 府 不 必 很 懂 香 港 和 相 關 經 濟 的 特 質、結 構 和 政 策 參 數,已 經 可 以 應 付 裕 如。事實 上,據 我 當 時 觀 察,政 府 也 確 實 不 很 懂;不 僅 政 府 如 此,連 大 學 裡 頭 所 累 積 對 本 地 經 濟 比 較 堅 實 的 研 究 結 果,相 對 於 日、韓、台 等 地,也 少 得 可 憐;這 種 情 況,至 今 無 大 變。但 這 正 正 是 實 踐「積 極 不 干 預」的 好 處:政 府 不 不 必 知 道 很 多,眼 光 不 必 很 獨 到,本 領 也 不 必 很 高 強,已 經 可 以 通 過「無 形 的 手」 取 得 也 許 是 最 好 的 效 果。

  

介入政策匹夫之勇  

可 是,九 七 之 後,領 導 者 要 大 有 為,有 關 部 門 卻 嚴 重 缺 乏 支 持 和 落 實 這 種 迴 然 不 同 的 經 濟 哲 學 的 研 究 能 力、知 識、經 驗 和 建 制,結 果 可 想 而 知,這 不 是 公 務 員 的 錯;要 長 跑 家 跑 短 途或 者 要 舉 重 的 去 跳 水怎 麼 可 以 呢           

九 八 年 我 進 政 府 工 作,一 位 公 務 員 同 事 告 訴 我,整 個 政 府 裡 頭,有 前 沿 研 究 能 力 的 人,屈 指 司 數,能 搞 嚴 格 經 濟 研 究 的,更 是 鳳 毛 麟 角。不 僅 如 此,在 急 於 上 馬 之 時,政 府 領 導 層 卻 根 本 沒 有 意 識 去 補 救 這 種 錯 配 或 不 足。還 記 得 九 七 年 某 日, 先 生 已 經 當 選,在 他 南 區 的 家 做 東 道,賓 客 有 大 商 賈、高 官、學 界 名 流,我 當 時 已 任《信報》總 編,也 敬 陪 末 座。談 笑 間, 先 生 對 大 家 說:「學 者 的 意 思 見 要 聽 聽,但 不 能 相 信。」雖 是 當 時 戲 言,但 其 後 幾 年,我 觀 察 到 他 的 確 如 此。   

沒 有 學 術 可 提 供 的 嚴 格 客 觀 分 析,也 沒 有 相 適 應 的 公 務 員 系 統 可 賴 以 實 踐, 先 生 的 介 入 政 策 實 乃 匹 夫 之 勇;他 於 是 只 能 倚 靠 一 些 他 由 衷 認 為 是 愛 國 愛 港、肯 承 擔、道 德 情 操 高 尚 的 血 緣 精 英 和 商 界 奇 才;但 這 些 人 大 多 非 博 學 多 聞,更 談 不 上 雄 才 大 略,只 知 根 據 主 觀 意 見、個 人 經 驗、甚 或 自 身 利 益,提 出 一 個 又 一 個「中 心」建 議,結 果 董 先 生 推 行 的 經 濟 政 策 不 僅 成 少 敗 多,還 為 後 來「官商勾結」的 指 控 埋 下 伏 線 而 不 自 知,真 是 可 嘆 亦 復 可 憐!  

偏 離「積 極 不 干 預」,理 綸 上 已 令 香 港 經 濟 風 險 大 增,猶 兵 行 險 著,但 如 果 領 導 班 子 有 足 夠 知 識 和 專 業 行 政 力 量 支 持,加 上 一 點 運 氣 和 市 民 的 善 頌 善 禱,未 嘗 不 可 替 香 港 殺 出 一 條 血 路。可 是,領 導 取 向 與 執 法 機 關 能 力 錯 配,終 今 特 區 經 濟 政 策 景 願 雖 然 宏 偉,到 頭 來 一 籌 莫 展。在 這 點 上, 先 生 是 有 責 任 的 。